Las peticiones ciudadanas solo son un número para el Congreso

- Desde febrero de 2012 el Congreso ha contestado el 30% de las peticiones ciudadanas presentadas ante la cámara
- Para los ciudadanos solo es posible conocer una estadística, no el contenido de las preguntas ni su calendario de tramitación
- Hemos reunido ejemplos de otros parlamentos que publican el contenido de las preguntas e incluso permiten que los ciudadanos acudan a la comisión a explicar sus preocupaciones 

La comisión de Peticiones del Congreso de los Diputados es un órgano casi testimonial de cara al ciudadano. Su actividad, como se puede comprobar en un PDF publicado en la web del Congreso, se resume en una estadística en número con el número de peticiones presentadas y contestadas.

Es decir, es imposible saber qué preguntan los ciudadanos que se dirigen a la comisión de Peticiones. Tan solo conocemos que a 4 de febrero de 2014 habían llegado 2.244 cuestiones, de las cuales un 24% (553) son preguntas repetidas y habían contestado un 30% (675) del total de peticiones.

Miembros de la plataforma "El Bergantes no se toca" en la comisión de Comparecencias y Peticiones de las Cortes de Aragón

Miembros de la plataforma “El Bergantes no se toca” en la comisión de Comparecencias y Peticiones de las Cortes de Aragón. Foto: Cortes de Aragón/Flickr

Esta comisión es una de las que cuentan con menos recursos humanos: la componen solo siete diputados, mientras que la media es de 45 parlamentarios por comisión.

Como tantas otras cuestiones que conciernen al Congreso, debido a la rigidez de sus normas u otras razones que se nos escapan, solo es posible saber qué van preguntando algunos ciudadanos a través de la prensa o porque lo cuentan a iniciativa propia.

El derecho de petición es un derecho fundamental en España que se puede ejercer de forma individual o colectiva y que está recogido en el artículo 29 de la Constitución, desarrollado en la Ley Orgánica 4/2001 y regulado en el Congreso en el artículo 49 del reglamento.

Aunque la ley de 2001 contempla que los ciudadanos pueden preguntar a través de cualquier medio “incluso de carácter electrónico”, el Congreso recoge: “La presentación de las peticiones puede hacerse de forma directa, en persona o a través de terceros, en el horario de Registro General de la Cámara (BOCG Congreso, serie D, núm. 1, de 12/04/2000) o mediante su remisión por correo.

Desconocemos si se puede enviar una petición por mail ya que no hemos encontrado ningún apartado que explique el derecho de petición en la web del Congreso, aparte del reglamento.

El informe de la comisión es inaccesible para los ciudadanos

La comisión de Peticiones del Congreso elabora un informe con el resumen de peticiones que se van estudiando, pero tampoco es accesible a través de la web de la cámara.

De nuevo, es la prensa la que consigue dicho documento y la que puede hacer un resumen de los asuntos más tratados, como muestra esta noticia de Europa Press que cuenta que el Parlamento recibió una remesa de peticiones para “acabar con los ‘privilegios” de los diputados o esta otra noticia que reflejaba que se pedía derogar, en 20 peticiones, la reforma del artículo 135.3 de la Constitución pactada por PP y PSOE en 2011.

Buenas prácticas en otras comisiones de Peticiones

Uno de los mejores ejemplos en lo que a comisiones de Peticiones se refiere, a nuestro parecer, es el del Parlamento de Cataluña.

En su apartado de e-peticions recoge detalladamente cómo se puede presentar una petición vía web y especifica que se pueden plantear cuestiones de manera pública o privada. Eso sí, el Parlamento, “se reserva la potestad de tramitar como petición privada una petición para la que se ha solicitado el carácter público”, por “razón de la naturaleza de la petición”.

Así, encontramos en su web no solo el titular de la petición, sino la introducción, comentarios y preguntas realizadas, así como la tramitación de la petición y cómo se ha tratado en la comisión, ya que aparece la transcripción de los trabajos del órgano.

Las Cortes de Aragón brindan a la ciudadanía la oportunidad de acudir a la comisión de Comparecencias y Peticiones para exponer preocupaciones, problemas, su trabajo en caso de ser una asociación y presentar informes, entre otros.

En este sentido, no solo se cuelga el vídeo de la comparecencia y una nota de prensa, sino una completa documentación de los antecedentes parlamentarios de la cuestión tratada -tanto en las Cortes de Aragón como en las Cortes Generales y en la Unión Europea-, la documentación aportada por la asociación, noticias, estudios, etc.

Por parte de las Cortes Generales, el Senado informa en su web sobre el derecho de petición, que está regulado en los artículos 77 de la Constitución y del 192 al 195 del Reglamento del Senado.

La cámara alta tiene habilitado un formulario muy sencillo, en el que únicamente hay que identificarse con nombre y apellidos (no hay que adjuntar DNI, firma electrónica o trámites más complicados), correo electrónico y texto de la petición. El “pero” está en que una vez completado el formulario, hay que imprimirlo, firmarlo y entregarlo de forma presencial ante el Registro General del Senado o remitido por correo ordinario.

Aunque no se pueden consultar las peticiones en tramitación, el Senado publica informes semestrales con las cuestiones que plantean los ciudadanos.

De momento hay tres disponibles, dos de 2012 y uno de 2013. En este último encontramos 34 respuestas a ciudadanos, que tratan desde temas personales hasta solicitudes de ayuntamientos y asociaciones.

Por ejemplo, un padre pidió al Senado que mediara porque le denegaron una beca a su hijo; el Movimiento Demócrata Cristiano Verdad Venezuela hizo una petición relacionada con la situación de “ irregularidad electoral” de la candidatura de Nicolás Maduro a presidente de Venezuela; la Asociación Progresista de Armilla (Granada) pide la reprobación del senador y alcalde de Armilla Antonio Ayllón por prohibir grabar los plenos del ayuntamiento.

En un próximo artículo ahondaremos en lo que representa el derecho de petición para algunos ciudadanos que lo han ejercido.

Enlaces relacionados

Ciudadanía, Comisiones

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Los representantes en el Congreso por circunscripción en la nueva web de Qué hacen

- En quehacenlosdiputados.net se puede consultar la información electoral y los diputados por circunscripción
- La futura web de Qué hacen, paso a paso

Para facilitar al máximo que los usuarios localicen a los diputados que les interesen, hemos incluido un mapa de España en el apartado “Circunscripciones” para que se pueda consultar la información electoral y de diputados por circunscripciones electorales.

Circunscripción de Sevilla en la web de Qué hacen

Clicando sobre una provincia se puede ver el número total de votos, abstenciones, votos nulos y en blanco. Asimismo a qué partidos han ido a parar los votos, qué porcentaje se ha llevado cada formación y el número de escaños que ha obtenido cada uno.

Circunscripción de Barcelona en la web de Qué hacen

Cada circunscripción tiene una portada propia, ya sin mapa, en la que se muestra toda la información electoral y los diputados que ocupan los escaños de esa región.

Circunscripción de Pontevedra en la web de Qué hacen

Por último, queremos adjuntar una tabla que muestra cómo están repartidos los escaños del Congreso por circunscripciones, siendo Madrid la que más tiene (36), seguida de Barcelona, con 31 y de Valencia con 16 (fuente: Wikipedia).

Escaños del Congreso por circunscripción

Diputados, Método de trabajo

Poder ejecutivo = Poder legislativo

- En los últimos diez años el Gobierno ha promovido 9 de cada 10 leyes aprobadas
- En total se han aprobado 509 leyes, siendo las leyes ordinarias las más numerosas
- En España hay más de 100.000 disposiciones legislativas vigentes, entre leyes, reales decretos, reglamentos, etc.

El Gobierno, es decir, el poder ejecutivo, es el principal promotor de las leyes que se aprueban en España.

Consejo de Ministros reunido el lunes 24 de marzo de 2014.

Consejo de Ministros reunido el lunes 24 de marzo de 2014. Foto: Moncloa

Ya se sabe que el Congreso de los Diputados, institución que según la Constitución ejerce “la potestad legislativa del Estado” es un actor secundario en cuanto a tener la iniciativa de poner en marcha leyes, y hemos querido comprobarlo a través de los datos que hemos recopilado de la web del Congreso de las leyes aprobadas entre 2004 y 2013.

En el siguiente gráfico, las 509 leyes aprobadas en los últimos diez años aparecen divididas por tipo de ley.

Hemos separado las leyes orgánicas y las leyes ordinarias según el autor de la iniciativa: el Gobierno por un lado y otros promotores por otro, que pueden ser una comisión del Congreso, uno o varios grupos parlamentarios, una Comunidad Autónoma o el Senado, entre otros.

Los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos son iniciativas legislativas que únicamente puede dictar el Gobierno, según contempla la Constitución española.

En el siguiente gráfico hemos recopilado las leyes que se ha aprobado anualmente, por número y tipo. Hay que clicar sobre cada uno de los años para ver la legislación promulgada.

Así se puede comprobar cómo al comienzo de la legislatura socialista, en 2004 y 2005, no hubo demasiada actividad legislativa, pero sí en años posteriores, siendo 2007 el año de más novedades y cambios legislativos, con 85 propuestas aprobadas.

Con este último gráfico queremos poner de manifiesto cómo predomina la iniciativa gubernamental a la hora de promover leyes a través del porcentaje de legislación aprobada cada año: la media es del 91%.

Para saber más del proceso legislativo en España te recomendamos este post de Qué hacen en el que se explica la elaboración de una ley paso a paso.

El Congreso tiene una página específica en la que consultar todas las leyes aprobadas en democracia, desde 1977. De la legislación que se aprueba en el Congreso se derivan otras iniciativas legislativas, como reglamentos, decisiones, declaraciones, etc.

El buscador del BOE permite consultar entre las 100.055 disposiciones legislativas vigentes en España. La más antigua es la Ley del Notariado, que data de mayo de 1862, seguida de la ley de junio de 1870 con las reglas para el ejercicio de la gracia del indulto.

Enlaces relacionados

Actividad legislativa, Congreso, Gobierno

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Los bienes y rentas de los diputados, próximamente en la web de Qué hacen

- Las declaraciones de bienes y rentas de los diputados forman parte de la ficha de los diputados
- Son datos obtenidos de la iniciativa Adopta a un diputado, por la que se volcó la información desde PDF a formato reutilizable
- La futura web de Qué hacen, paso a paso

Si ya hemos visto la actividad parlamentaria, los sueldos estimados y la trayectoria laboral, política y de formación de los diputados del Congreso, el último post sobre la ficha de los parlamentarios de la nueva web de Qué hacen está dedicado a las declaraciones de bienes y rentas.

Bienes de Mariano Rajoy en la web de Qué hacen

Esta pestaña contiene la información que se pudo recopilar por el trabajo colectivo de usuarios voluntarios y los miembros de Qué hacen en la acción Adopta a un diputado.

Cuando toman posesión de sus cargos, los parlamentarios completan una declaración con datos de sus bienes y rentas: casas y pisos en propiedad, herencias, cantidad pagada de IRPF en 2010, acciones, sociedades, inversiones, planes de pensiones, vehículos, etc.

Las declaraciones se publican en la web del Congreso en documentos PDF que no se pueden procesar informáticamente, por lo que hubo que hacer un trabajo manual de volcado de datos a formato reutilizable, revisión, etc. y lo que se ve en esta pestaña es el resultado de ese trabajo.

En quehacenlosdiputados.net iremos desgranando los perfiles de los diputados analizando toda la información disponible. Os dejamos un ejemplo de los datos que podréis visualizar: los activos que suman 20,5 millones de euros del diputado por Pontevedra, exalcalde de Sanxenxo y expresidente del PP de Pontevedra Telmo Martín.

Activos del diputado del PP Telmo Martín

Queremos agradecer a todas las personas que colaboraron en nuestra campaña de crowdfunding en Goteo el haber hecho posible esta web.

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Diputados, Método de trabajo

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La trayectoria laboral y política de los diputados, próximamente en la web de Qué hacen

- Mostramos el pasado laboral, político y de formación de los diputados
La futura web de Qué hacen, paso a paso

Seguimos mostrando cómo se verá la información de los diputados en la nueva web de Qué hacen los diputados que muy pronto lanzaremos. Hoy repasamos las secciones de “Cargos en el Congreso” y “Trayectoria“.

Cargos en el Congreso de Alfredo Pérez Rubalcaba

En la pestaña de cargos especificamos todas las comisiones (hay un total de 31), subcomisiones (hay nueve) y otros órganos (Mesa del Congreso, Junta de Portavoces y Diputación Permanente) a los que pertenece en la actualidad cada diputado y diputada y aquellos en los que ha dejado de participar en la décima legislatura. Hemos obtenido estos datos a través de la web del Congreso.

Es relevante porque así es posible saber qué temas sigue el parlamentario en el Congreso y qué responsabilidad tiene al respecto.

Por ejemplo, ser portavoz en una Comisión implica más dedicación que un vocal y los cargos como presidente, vicepresidente o secretario supone que esos diputados llevan tareas más “administrativas” de ordenar y examinar los trabajos del órgano.

Parlamentarios de grupos pequeños: más comisiones

Por otro lado, cabe destacar que los parlamentarios de grupos más pequeños “tocan a más comisiones“. Es decir, deben estar presentes en las 31 comisiones y nueve subcomisiones, por lo que podemos ver fichas como esta de Rosa Díez, del grupo de UPyD, con cinco diputados.

Cargos de Rosa Díez (UPyD) en el Congreso

Trayectoria laboral ampliada respecto a la web del Congreso 

La pestaña “Trayectoria” agrupa la información relativa a la educación y al pasado laboral y político de los diputados. Parte de la información proviene de la web del Congreso, pero también de la búsqueda que hicimos en páginas web y blogs personales y oficiales, CV en Linkedin, Wikipedia, algunas noticias de medios, etc.

El proceso que seguimos está explicado en el post Una “investigación” online de la información de los diputados del Congreso.

Con el objetivo de mejorar, precisar o ampliar la información estamos abiertos a que los propios diputados y cualquier ciudadano nos haga llegar datos, ya que el trabajo de revisar los CV de los 350 diputados es un trabajo susceptible de revisión.

En el siguiente pantallazo mostramos la trayectoria del ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro.

Trayectoria de Cristóbal Montoro

En la web del Congreso la información biográfica facilitada es muy escasa (según nos han comentado en alguna ocasión porque el propio Parlamento les ruega brevedad) y en otras fuentes la información suele ser imprecisa (por ejemplo, no se incluyen fechas), o se obvian los empleos en empresas privadas, etc. Es decir, recabar la información ha sido complicado.

Queremos agradecer a todas las personas que colaboraron en nuestra campaña de crowdfunding en Goteo el haber hecho posible esta web.

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Diputados, Método de trabajo

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Próximamente en la web de Qué hacen: el salario estimado de los diputados

- Hemos llevado a cabo una estimación del salario bruto de los parlamentarios
- Unos 20 diputados han hecho públicas sus nóminas
- Varios diputados han mostrado que hacen aportaciones mensuales a los partidos y sus ingresos netos están entre 2.000 y 2.700 euros mensuales
- La futura web de Qué hacen, paso a paso

Otra de las pestañas de la ficha de los diputados de la nueva web de Qué hacen los diputados consiste en una estimación de salario bruto calculada en base al régimen económico oficial de los parlamentarios y en función de los cargos que desempeñan en el Congreso.

Anteriormente ya explicamos en el blog que, aunque se puede deducir el salario de casi todos los diputados (sin dietas ni ayudas por desplazamiento), aún queda alguna laguna, como conocer el salario bruto completo de los miembros de la Mesa.

Estimación de salario de Jesús Posada

Sin embargo, se conocen los principales conceptos que componen el salario de la gran mayoría de diputados, que es de 14 pagas: la asignación constitucional (2.813,87 euros/mes que tributan con distintos porcentajes de retención); la indemnización para diputados de circunscripciones distintas a Madrid (1.823,86 euros/mes libres de impuestos) e indemnización para diputados de Madrid (870,56 euros/mes libres de impuestos).

Complementos conocidos y desconocidos

Los complementos por los cargos que ostentan los diputados también aparecen en la información sobre el salario, desde los 697,65 euros por ser portavoz adjunto de una comisión hasta los 9.121 euros al mes de complemento que supuestamente percibe Jesús Posada por ser presidente del Congreso (presuponemos que recibe otro complemento por ser presidente de comisión).

Cabe resaltar que no aparecerán las ayudas al transporte (3.000 euros/año por desplazamientos en taxi o 0,25 euros/km por desplazarse en coche propio) ni las dietas de viaje nacionales (120 euros/día) e internacionales (150 euros/día) que pueden recibir los diputados, ya que, de recibirlos, no figuran en ningún registro de la página de la web del Congreso.

Nóminas de los diputados

En cuanto a las nóminas, en la web del Congreso aparecen contados enlaces a estas. En la nueva página hemos enlazado las nóminas de 20 parlamentarios las han ido publicando (y de las que tenemos conocimiento), lo que supone un 5% de la Cámara.

Salario de Carlos Martínez Gorriarán

Por el momento conocemos las nóminas de: Chesús Yuste, Cayo Lara,  Alberto Garzón, José Luis Centella, Ascensión de las Heras, Mª Caridad García, Joan Josep Nuet, Gaspar Llamazares, Laia Ortiz, Joan Coscubiela y Ricardo Sixto (Izquierda Plural); Rosa Díez, Toni Cantó, Irene Lozano, Álvaro Anchuelo y Carlos Martínez Gorriarán (UPyD); Carlos Salvador (UPN); Antonio Hurtado, Luis Tudanca y Nacho Sánchez Amor (PSOE).

A través de estas publicaciones hemos podido saber que un diputado puede ganar desde los 3.688 euros brutos de Mª Caridad García hasta los 5.048 euros brutos de Rosa Díez.

Los parlamentarios de IU, de ICV o el representante del PSOE por Burgos, Luis Tudanca, especifican en los apartados de transparencia de las webs de su partido que después de aportar a este y sumando gastos, el ingreso neto por salario es bastante inferior.

Alberto Garzón, por poner un ejemplo, ingresa 2.076 euros netos mensuales, ya que aporta 811 euros a IU; 800 euros a ONG o cooperativas y tiene 911 euros de gastos de alojamiento y manutención.

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Enlaces relacionados

Método de trabajo, Sueldos

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