En los últimos meses estamos viviendo una actividad legislativa frenética en el Congreso. En lo que llevamos de 2012 se han convalidado 19 Reales Decretos-Ley y se han aprobado dos leyes orgánicas.
Pero no solo el Parlamento tiene potestad para legislar. Los ciudadanos, como ya hemos explicado en algún post anterior, contamos con la Iniciativa Legislativa Popular como posibilidad para que se tome en consideración política un asunto público después de pasar una serie de trámites.
En lo que llevamos de X Legislatura se están tramitado 12 iniciativas -5 presentadas en estos meses-, de las cuales seis han sido calificadas, lo que significa que su tramitación está en marcha. Recordemos que la ILP sobre declarar la fiesta de los toros como Bien de Interés Cultural ya ha pasado el trámite de que se acepten sus firmas y que la iniciativa sobre la dación en pago está recogiendo firmas estos meses.
Desde el 1 de abril de 2012 los ciudadanos de la UE pueden presentar iniciativas populares que suponen participar directamente en el desarrollo de las políticas de la UE, pidiendo a la Comisión Europea que presente una propuesta de legislación.
¿Cómo se presenta una Iniciativa Ciudadana europea?
Existe un reglamento que regula estas iniciativas. A continuación os resumimos los requisitos:
– El comité de ciudadanos que presenta la iniciativa tiene que estar formado por 7 ciudadanos de la UE residentes en al menos 7 países miembros diferentes mayores de 18 años (menos los austriacos, que pueden ser mayores de 16 años)
– El comité de ciudadanos tiene que recoger un mínimo de 1.000.000 de firmas de ciudadanos de al menos 7 países miembros
– Por país tiene que haber un número mínimo de firmas: equivalente al número de diputados al Parlamento Europeo de cada país, multiplicado por 750
Procedimiento para registrar la iniciativa europea:
– La propuesta tiene que estar redactada en una de las lenguas oficiales de la UE, entre otras condiciones, y se registra en la web de la iniciativa ciudadana europea
– La Comisión Europea está obligada a responder en el plazo de dos meses si ha sido admitida o no- Una vez confirmado el registro, los organizadores pueden solicitar que se incluya en él la
traducción de su iniciativa a otras lenguas oficiales de la UE
Recogida de declaraciones de apoyo
– Lo que en España se llama firmas, en la UE se denomina declaraciones de apoyo. El comité de ciudadanos puede recoger apoyos en sus respectivos países en papel o vía web
– Para la recogida web la Comisión facilita a los organizadores un software de código abierto, pero antes de usarlo hay que notificarlo a la autoridad nacional competente
– El plazo de recogida de apoyos es de un año
– La autoridad de cada país tiene 3 meses para verificar y certificar las declaraciones de apoyo
La iniciativa ante la Comisión
– Pasados estos trámites, los organizadores pueden presentar su iniciativa a la Comisión Europea y la institución dispone de 3 meses para examinar la iniciativa y tomar una decisión sobre cómo actuar
– Si la Comisión decide seguir adelante con la iniciativa se pone en marcha el procedimiento legislativo
Actualmente hay 6 iniciativas ciudadanas europeas abiertas, una de ellas, bautizada como El derecho al agua y el saneamiento como derecho humano ¡El agua no es un bien comercial, sino un bien público! En ella piden que los ciudadanos tengan en toda la UE servicios de agua potable y saneamiento convenientes y, entre otras demandas, que los países de la UE “excluyan los servicios de agua del ámbito de la liberalización”.
¿Cómo se presenta una Iniciativa Legislativa Popular en España?
Existe una ley orgánica que regula la iniciativa legislativa popular (la ley orgánica 3/1984, de 26 de marzo).
A grandes rasgos, los requisitos para presentar una iniciativa son los siguientes:
– Han de ser ciudadanos españoles mayores de edad e inscritos en el censo electoral
– Debe presentarse una proposición de Ley con una exposición de motivos y la relación de miembros que presenta la iniciativa
– La proposición debe estar suscrita por las firmas de al menos 500.000 electores
Procedimiento de la recogida de firmas de la ILP y plazos:
– Hay que presentar la ILP ante la Mesa del Congreso de los Diputados a través de su Secretaría General
– La Mesa tiene 15 días para admitir la propuesta o no
– Si se admite, la Junta Electoral Central (JEC) notifica a la Comisión Promotora que puede empezar a recoger firmas
– Los promotores tienen 9 meses para recoger las firmas, con posibilidad de obtener una prórroga de 3 meses más. Las firmas se pueden recoger como firma electrónica
– Una vez finalizado el plazo, la JEC comprueba y hace el recuento de las firmas. La Oficina del Censo Electoral tiene 15 días para remitir la certificación de todo a la JEC
Tramitación parlamentaria
– Si se reúnen las 500.000 firmas, la Mesa ordena la publicación de la Proposición, que se trata en el pleno en un plazo máximo de 6 meses para su toma en consideración
– Si prospera la iniciativa y el Congreso la aprueba, la Comisión Promotora recibe 328.000 euros como compensación en gastos de difusión y recogida de firmas
Iniciativa ciudadana Europea vs Iniciativa Legislativa Popular española
A bote pronto, después de ver los trámites de ambas iniciativas, se intuye que debe ser muy complicado cumplir todos los puntos. Los procedimientos son engorrosos, pero la iniciativa europea supone:
– Llevar legislación a la Comisión Europea, que es un órgano de la UE que aunque no tiene competencia legislativa presenta propuestas de ley y pone en práctica políticas comunes y de gestión de fondos
– El millón de declaraciones se puede recoger en 27 países, por lo que en proporción el número de firmas es mucho menor al que hay que recoger en España
– Aunque el proceso español contempla la firma electrónica (¿alguien ha firmado de forma telemática para la ILP de los toros o la dación en pago? Lo más visto ha sido el papel), la Comisión facilita el software en una web para poder recoger los apoyos por esa vía, lo que seguro permite llegar fácilmente a un número mayor de ciudadanos
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